Puedes que estés en lo cierto por los datos que hayas comprobado.
Por los que he comprobado yo, puedo afirmar que no se puede afirmar que elaboran SIEMPRE los borradores de la forma más ventajosa para el contribuyente.
Yo creo que lo hacen atendiendo a la del pasado ejercicio (este extremo no lo puedo asegurar).
Y lo hacen también atendiendo a si has marcado la casilla 111 (ver programa PADRE 2012). Supongo.
Dicho todo ello, yo no me fiaría admitiendo de antemano que el borrador que me han confeccionado es el más favorable.
Saludos.