Suplencia de un funcionario en un ayuntamiento - inversión

Hola.byenas tardes.mi pregunta es la siguiente......cuando un funcionario se da de baja su puesto cm debe ser seleccionado?xq aquí en mi pueblo cuando esto ocurre siempre meten a la misma persona...estuvo de baja un año y lo llamaron.posteriormente otros 9 meses de baja y lo volvieron a llamar...la escusa q pone la alcaldesa es q hace 28años  cuando se convocó esta plaza de funcionario..UNA SOLA PLAZA DE. OPERARIO DE SERVICIOS MULTIPLES ....el q hace estás bajas quedó segundo....yo se q no creo bolsa de empleo...xq está alcaldesa ha querido convocar está plaza  posteriormente con sus bases de concurso y no lo ha hecho..es un claro ejemplo de colocar a alguien a dedo....ESTO ES LEGAL?